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以自貿區先行先試帶動金融對外開放與營商環境優化

  日前,國務院批復同意設立中國(海南)自由貿易試驗區(以下簡稱“海南自貿試驗區”),并印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》的出臺,標志著海南省向著打造自由貿易港、成為區域貿易金融中心的宏偉目標邁出了堅實一步。

  改革開放40年來,我國以設立區域性試驗區先行先試、用積累的經驗帶動其他區域開放創新的例子不在少數,且都取得了良好的成果。從深圳特區、到浦東新區,再到近年來各地設立的綜合配套改革試驗區,事實證明,這種區域性先行先試的做法符合我國改革開放的實際需求,是一條切實可行、卓有成效的改革發展之路。此次海南自貿試驗區的設立,是我國以區域性試驗帶動全國改革開放協同發展的又一重要實踐,海南自貿區的先行先試對于金融開放與營商環境優化的推動值得期待。

  《方案》的出臺,將使海南自貿試驗區的金融對外開放程度與水平走在全國前列,這有助于為更廣泛的金融對外開放積攢經驗教訓、提供實踐路徑,也有助于金融業在開放與競爭的實踐中提高風險防控能力。《方案》提出,要在自貿試驗區內加快金融開放創新,出臺金融領域的一攬子政策措施,進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化,擴大金融業開放。與深圳特區在處理計劃和市場的關系、上海自貿試驗區在擴大對外開放方面的實踐一樣,此次《方案》中明確提出海南自貿試驗區將加快金融開放創新,這無疑是全國金融業對外開放的重要實踐。任何理論都需要實踐的探索與檢驗,海南得天獨厚的地理優勢,使其具備邁開步子進行更大規模金融對外開放實踐的有利條件。若想成為全國范圍金融對外開放的藍本,海南自貿試驗區需要拿出成套的措施,以服務區內實體經濟與自由貿易往來為出發點,在制度上進行創新與對外開放。唯有制度上的開放創新,才能為其他區域提供可供學習參考的樣本。

  同時,開放的實踐與實際的競爭環境,是提高金融業防范化解重大風險能力最佳的“試驗場”。只有在實際與外國投資者的合作與競爭中,我國金融機構才能把握易暴露的風險點,鍛煉自身在實際業務中處理化解風險的本領。穩定安全的金融體系,是對自貿區自由貿易往來的重要保障。對此,《方案》提出,要在自貿試驗區內建立健全金融風險防控體系,建立區域金融監管協調機制,加強對重大風險的識別和對系統性金融風險的防范,嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動。

  營商環境的優化,是海南自貿試驗區的另一大優勢。長期以來,一些區域的投資環境、經商環境不良,營商環境中積弊不少,尤其是一些內陸地域較為封閉,地方政府未處理好“放”與“管”的關系,審批、管理的流轉鏈條過于冗長,辦事效率低,對外資準入的限制多,稅收、證照等方面的配套服務不夠完善。本次海南自貿試驗區內的實踐,有望為廣大內陸地區營商環境的優化改革提供范本。想要建設成為真正發達、真正“自由”的貿易港,海南需要引進大量外商投資,也需要吸引全國各地的優秀人才前來創新創業,辦廠經商。這樣的愿景,需要良好的營商環境支撐,需要政府把握好“放”和“管”的度,縮短審批流程,提高服務效率和監管水平,用更優惠的稅費、能源、信貸等方面的政策吸引中外優秀人才來到自貿區投資創業。《方案》中就打造一流營商環境提出了明確舉措,將會在區內開展營商環境評價,在開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等方面加大改革力度;加快推行“證照分離”改革;全面推進“多證合一”改革;簡化外商投資企業設立程序,全面實行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”;推行“極簡審批”改革;精簡投資項目準入手續,探索實施先建后驗的管理新模式。

  可以看到,在海南自貿試驗區的金融創新開放與營商環境優化上,《方案》提出的舉措力度大、可操作性強。未來,海南自貿試驗區不僅要為區內的自由貿易實踐提供更加開放的金融服務與更好的營商環境,也要肩負起“榜樣”的重任,先行先試,為未來全國更廣泛的金融對外開放與營商環境優化提供有益的經驗。

責任編輯:楊喜亭
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