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甩掉貧困帽子 繪出錦繡山鄉

中國農業發展銀行精準扶貧顯實效

  3年累計投放精準扶貧貸款16345億元,精準扶貧貸款余額13350億元,精準扶貧貸款余額居全國金融系統首位——第5個國家扶貧日來臨之際,中國農業發展銀行交出了一份出色的成績單。

  日前,《金融時報》記者從農發行了解到,該行堅持以服務脫貧攻堅統攬支農全局,著力構建全行全力全程、融資融智融制的扶貧工作格局,形成了攻堅有保障、創業有門路、增收有辦法、脫貧有動力的良好態勢,切實發揮了金融扶貧的先鋒和主力作用。

  脫貧 “精準”從何而來

  到2020年,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困——這是黨中央、國務院為打贏脫貧攻堅戰下達的“軍令”,更是金融扶貧行動的目標和方向。如何走出一條政策性金融扶貧之路,成為農發行著力探索的課題。

  體制機制的不斷完善為該行打好脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。《金融時報》記者從農發行了解到,近年來,該行相繼構建了從總行到國定貧困縣的四級扶貧金融事業部組織體系,明確了分片包干扶貧的責任體系;建立了扶貧貸款臺賬系統、統計系統、單獨核算系統、貸后管理體系、考核評價體系五大基礎工程;與國務院扶貧辦和部分扶貧重點省份合作建立政策性金融扶貧實驗示范區,為政策性金融扶貧探索新路徑。

  而從探索與實踐的成效看,強化精準管理,將“精準”貫穿到服務脫貧攻堅的全過程各領域;突出重點區域,聚焦“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅;做好定點扶貧,打造政策性金融扶貧窗口和標志,可謂農發行扶貧工作的三大突出亮點。

  只有精準扶貧,才能精準脫貧。據悉,農發行著力完善精準扶貧管理制度,通過規范扶貧貸款的認定標準和流程,實行扶貧項目清單、任務清單和整改清單“三清單制”管理,加強扶貧貸款監測,確保政策性金融扶貧精準、合規、有效。

  精準施策釋放了扶貧的疊加效應。據統計,農發行易地扶貧搬遷貸款支持的搬遷人口中,建檔立卡貧困人口占比68%;產業精準扶貧貸款帶動424.3萬建檔立卡貧困人口增產增收,平均每億元貸款帶動1025人;項目精準扶貧貸款累計服務建檔立卡貧困人口12262萬人次。

  為滿足“三區三州”深度貧困地區的融資和發展需求,農發行從差別化信貸支持政策、資源傾斜保障、定向幫扶等方面出臺28條特惠支持政策;3年來,累計向“三區三州”深度貧困地區投放貸款1916億元,貸款余額1313億元,貸款增長率達到288%,為全行各項貸款平均增長率的6倍多。

  與此同時,農發行舉全行之力助推定點縣如期脫貧、穩定脫貧。數據顯示,近幾年,該行累計向定點縣投放貸款106.22億元、貸款余額86.31億元;捐贈資金3069萬元,實施扶貧項目88個;協調東部發達地區投入幫扶資金5413萬元。

  搬遷 破解“頭號”困境

  “一方水土養不起一方人”是貧困地區普遍面臨的困境,這也使得易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅的頭號工程。

  為攻克這一難題,農發行在全國金融系統率先開展了易地扶貧搬遷政策調研,并出臺了易地扶貧搬遷金融服務方案和貸款管理辦法,率先投放易地扶貧搬遷貸款。

  數據顯示,3年來,農發行全行累計發放易地扶貧搬遷貸款3139億元,易地扶貧搬遷貸款余額2580億元,其中,中央財政貼息專項貸款余額1082億元,份額占比52.43%,始終保持同業領先。

  作為國定貧困縣,貴州省錦屏縣無疑是個典型的代表。如何將生活在偏遠山區條件惡劣、居住分散、交通不便、遠離集鎮、基礎設施落后的貧困群眾搬遷到規劃安置點,并確保他們2020年與全國人民一道實現全面小康,不僅是當地政府的艱巨任務,也成為農發行扶貧攻堅的一個“主戰場”。

  采訪中,《金融時報》記者看到了這樣一組數據:自2015年起,農發行貴州省分行累計投放貸款4.2億元,用以支持易地扶貧搬遷和農民集中住房建設。這些資金,不僅惠及搬遷戶2850戶,共幫助9680名貧困群眾實現移民搬遷,還極大地支持了敦寨、潘寨、四里橋等納入錦屏縣“十三五”易地扶貧搬遷規劃的項目建設。

  值得一提的是,為使搬遷群眾“搬得出、穩得住、能就業、有保障”,農發行通過多種方式提供就業崗位,確保每戶至少1人實現就業。同時,主動降費讓利,據悉,與錦屏全縣金融機構平均融資成本8%相比,農發行貸款期內將為項目減少利息支出9550萬元,年均讓利470多萬元。

  治本 從一個故事講起

  產業扶貧是穩定脫貧的治本之策、關鍵之舉。可以說,創新產業扶貧,激發貧困地區內生動力,是農發行打好脫貧攻堅戰的一項制勝法寶。采訪中,《金融時報》記者就聽到了這樣一個生動的故事:

  2017年元月,正在為羅丹村拓展水果銷路而奔走江蘇的楊端明,一個偶然機會參觀了中國最大的私人收藏館南京周園。他沒有想到,這次邂逅竟為貴州錦屏播下了一顆產業興農的種子。

  敦寨鎮羅丹村是錦屏112個貧困村中的一個。2015年,農發行掛職干部楊端明來到羅丹村擔任第一書記和定點扶貧“三人小組”組長。周園里保存完好的木質古建筑深深震撼了楊端明,他隱約感覺到,這里或許能與被稱為“杉木之鄉”的錦屏產生什么聯系。

  當楊端明輾轉找到周園主人周賀桐先生,并得知他還是南京亞獅龍體育用品有限公司的董事長時,楊端明眼前一亮:羽毛球產業鏈上能夠延伸到運動康養,下能夠入村入戶家家養鵝——這不正是農戶可以脫貧增收的好產業嗎?!

  幾經拜訪撮合,去年4月,農發行在京召開助推定點縣脫貧攻堅推進會,亞獅龍與錦屏縣簽訂了13.7億元的產業對接意向書。4個月后,隨著錦屏亞獅龍公司的成立,打造全國最大羽毛球毛片生產基地的大幕在錦屏拉開。

  繼而,以亞獅龍公司為龍頭核心,錦屏縣逐步建立起產業鏈種鵝及商品鵝養殖基地、商品鵝屠宰加工基地、羽毛球生產基地產業鏈,實行“政府平臺公司+民營企業+合作社+養殖大戶+農戶(貧困戶)”訂單生產經營模式,連接市場和農戶,實現價值增值、風險共擔,利益共享,扶貧效應顯著。

  截至《金融時報》記者發稿時,錦屏亞獅龍公司一期工程建設業已完成,實現年羽毛球生產能力90萬余打,年產值4000萬元,年利稅300萬余元。吸收錦屏當地群眾就業85人,其中,28人為建檔立卡貧困戶,人均月收入2500元左右。今年4月,占地面積180畝的亞獅龍產業園正式奠基,建成后年利稅將達到3000萬元,吸納就業則在1000人以上。

  為推進鵝養殖基地建設,農發行貴州省分行積極對接項目,同時創新提出“貸款+保險”合力支持產業發展的有效模式。據悉,項目全部建成后,將直接吸納就業2000人以上,帶動全縣及周邊地區10萬多農戶通過養鵝實現增收。更重要的是,當地結構單一的產業現狀將得到根本改變,從而大大提升錦屏脫貧攻堅和經濟社會發展的能力。

責任編輯:韓勝杰
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